今
U) bbs.cgiにアクセス
B) クッキーが無い
B) 確認画面＆クッキー発行（←表示した段階で発行！）
U)承諾ボタン押して送信 or 承諾ボタン押さず再度投稿
B) クッキーがある＆その他問題無し
B) 投稿完了


変更案
U) bbs.cgiにアクセス
B) クッキーが無い
B) 確認画面
U) 承諾ボタンを押す
B) もし（$FORM{'submit'} が "承諾云々"）なら {クッキー発行};
　　＆他各種投稿の処理
B) 投稿完了 or 何かエラー（←この返事の段階で発行！）


U = ユーザーの操作
B = bbs.cgiの処理