負荷の分散が目的なら
カテゴリーの重複を一切避けるほどの限定を避け
区分けはあまり厳密にやらずに
住民が行きたいところに行ってやるようにしたほうがいいんじゃないの？
それで過密になったところだけ区分を厳密にしたらいいと思う