確認画面で起きる問題って、結局は確認画面を通さなければ起きないんだよね。
いや、当然の話なんだけど。

つまり、bbs.cgiで規約表示・入力文表示と共に再度投稿させるのではなく、
kiyaku.cgiみたいなのを別に用意し、そこで規約表示＆クッキー発行。
bbs.cgiでは規約クッキーが無ければ、kiyaku.cgiへ誘導するエラーで終了。