代行依頼自体は問題ないと思いますよ。

＞でも、簡単に代行でスレ立てできるのなら、
＞板毎のスレ立て規制数値が無意味になってしまうのではないのですか？
無意味にはならないと思いますよ
だって代行で立てる人もスレ立ての規制範囲内でしかスレ立て出来ませんから。

＞悪意の依頼者によって、簡単に乱立・重複スレ立てされてしまいます。
＞それを阻むのは、代行する方の判断一つにかかっているのです。
阻むってのは違う気がします。
例え依頼者に悪意があったとしても、実際はスレを立てた人自身が責任を負う訳ですから。
スレ立てを請け負う人は全責任を負う事を承諾してスレを立てるわけですからね。

まぁどちらにしろ削除で解決出来る問題ではないですね。