通報自体は誰にでも出来る。
ただ通報を受けるプロバイダ側は掲示板運営者からの通報でないと対応できないというケースが多いため
２ちゃんねる側がその通報を正式なものとして証明・保証している必要があったりする。
ただ掲示板運営者以外からの通報でも第三者から見てそれが事実であることが分かれば対応してくれるプロバイダも存在する。
この場合、プロバイダが「投稿内容は迷惑行為であると十分判断できる」、かつ「投稿者のIPアドレスが確実に判明している」という状況さえあればいい。

犯罪予告にしてもそうだが２ちゃんねるは「プロバイダへ通報してはいけない」と言っているわけではないよ。
犯罪なら警察へ通報するのは“常識”であるのと、
上記のような理由、つまりプロバイダ側は掲示板運営者からの通報でないと対応できないけど
２ちゃんねるは積極的にプロバイダへ通報をしていないというだけのこと。

もう一度言うけど、通報自体は自由。
その通報が効果を発揮するかどうかは別ってだけのこと。